安徽：聚焦问题补短板 挂图作战强弱项

面对2016年安徽省长江流域仅次于1954年大洪水造成的严重洪涝灾害和水利工程损毁，安徽省水利厅组织全省水利系统采取挂图作战等一系列方式，精准发力，积极推进水利薄弱环节建设性治理，打响了水利薄弱环节建设的重大战役。

2016年汛期，安徽省长江流域发生了仅次于1954年的大洪水，造成严重洪涝灾害。洪水冲出来的惨痛现实，坚定了安徽省委、省政府彻底治理水患的决心，全省上下积极推进水利薄弱环节建设性治理，为2017年平安度汛作出了积极贡献。

大灾促大治 “一规四补”推进薄弱环节建设性治理

安徽省全省上下坚持问题导向，强化规划引领，补齐工作短板，概括起来就是实行“一规四补”。“一规”就是编制新一轮水利建设规划；“四补”就是补齐主要支流及中小河流治理、城乡排涝设施建设、湖泊防洪综合治理、小型水库除险加固“四个短板”。

此后，省政府批复实施《安徽省灾后水利建设总体规划》，《安徽省加快灾后水利水毁修复与薄弱环节建设性治理三年行动方案》（简称《三年行动方案》）出台，推进灾后水利建设，加快补齐水利基础设施短板，提升防汛减灾能力，成为全省上下的一致行动。

《三年行动方案》从“建重于防、防重于抢、抢重于救”的防灾减灾理念出发，以问题为导向，聚焦灾区，补齐短板，计划用3年左右时间，加快实施主要支流及中小河流治理、重点区域排涝能力建设、小型病险水库除险加固等建设性治理项目，着力提高防洪排涝能力。《三年行动方案》确定了2047个灾后水利薄弱环节建设性治理工程项目，估算总投资342.9亿元，其中中央投资182.5亿元、省级投资66.2亿元、市县投资94.2亿元。

省政府成立了省灾后水利薄弱环节建设协调领导小组，各地也陆续成立灾后水利建设领导协调机构，形成了政府主导、党政齐抓的工作格局，为加快灾后水利建设提供了有力保障。高位推动，使得各级党委、政府以及水利等相关部门的思想和行动迅速统一到安徽省委、省政府的决策部署上来，转化成加快水利薄弱环节建设的强大力量，形成了从工程体系上主动防治水患的超前意识，也逐步扭转以往洪水来临被动应对、被动抗灾的局面。

大治需大干 挂图作战打响补齐短板攻坚战

水利薄弱环节建设是一场重大战役，为按时高效地实现既定的目标，省水利厅组织全省水利系统采取挂图作战等一系列方式，精准发力，推动《三年行动方案》的实施。

台账精细管理。对列入《三年行动方案》的工程，按照精确到每条河流、每个湖泊、每座水库、每处区域排涝设施的要求，建立户头，精准建档，制定方案。省水利厅制定水利水毁工程修复任务安排表、水利薄弱环节建设性治理项目安排表和去冬今春项目进度安排表，把任务明确到单位，明确到人头，明确到每项工程、每个环节。通过科学精细的管理，确保水毁修复工程在2017年汛前全面完成，力争建设性治理工程在3年内全部完工。

挂图作战实施。省水利厅成立加快灾后水利水毁修复与薄弱环节建设性治理领导小组，抽调专门力量组建综合协调办公室，制定任务清单，建立责任清单，实行挂图作战。对年度建设任务实行节点控制，对工程招标、资金拨付、开工时间等关键环节提出明确要求。编印水毁水利工程修复图、重点易涝区排涝能力建设、主要支流治理、中小河流治理、小型病险水库除险加固布置图和工程实施进度图，始终做到对标定位、精准调度。

质量进度齐抓。完善前期工作联席会议制度，采取“点对点”指导、“面对面”解决等方式，协调解决前期工作中的难点问题。落实“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督”四位一体的质量管理体系，严格执行工程建设标准，健全质量管理。加大督导检查、现场调度、抽样检查力度，实行周报和半月通报制度，加快建设进度。对检查中发现的问题，分类提出办理清单，采用“一市一单”的方式进行督办，确保工程质量和生产安全。

资金渠道多元。发挥公共财政主渠道作用，加大财政投入力度，省级财政每年先行预安排15%的配套资金用于项目启动，预留5%的配套资金实行先建后补。省水利厅与省农发行、省农行分别签订400亿元、300亿元战略合作协议和备忘录，扩大专项建设基金、中长期专项过桥贷款、抵押补充贷款规模和范围，各金融机构新增水利建设贷款199.8亿元。各地不等不靠，多措并举筹措建设资金，吸引撬动社会资本参与工程建设。

考核评价激励。省水利厅研究制定《安徽省灾后水利薄弱环节建设性治理项目考核办法》，并报请省政府办公厅印发，从前期工作、“四制”管理、质量安全、资金进度、工程验收等方面，设立25项评价指标。通过完善考核指标体系，健全评价机制，严格兑现“先建后补”的奖补政策。规范验收行为，确保完工一项、验收一项、发挥效益一项，确保各项工程建设高效推进。

大干迎大考 年度目标任务基本完成

随着安徽省委、省政府“水利薄弱环节建设性治理”这一决策逐步实施落地，管控滔滔洪水、群众安居乐业的美好愿景终将变为现实。

2017年，安徽省成功应对梅汛期强降雨、高温干旱、台风暴雨、淮河秋汛，水库和堤防无一发生重大险情，没有因洪涝灾害造成人员伤亡，抗旱浇灌供水保障有力，最大程度减轻了水旱灾害损失，抗灾减灾综合效益达55.34亿元。与此同时，全省水利薄弱环节建设性治理也有力有序推进。截至2017年11月底，年度投资计划基本完成。

主要支流治理。水阳江治理（当涂段）、青弋江（芜湖段）、青弋江（宣城段）、裕溪河治理（芜湖段）、裕溪河治理（合肥段）、裕溪河治理（马鞍山段）、皖河治理、滁河治理、池河治理、秋浦河治理等共计10个项目单元已全部开工建设，累计下达计划投资261846万元，累计完成投资248990万元，占投资计划的95.1%。

中小河流治理。实施方案内去冬今春安排实施的114个中小河流治理项目计划投资349279万元，完成投资345667万元，占已下达计划的99%，所有项目基本建设完成；2017年新安排的79个中小河流治理项目，初设已全部批复，全部开工建设。

重点区域排涝能力建设。巢湖市义城圩义城站、马鞍山市博望区军民圩野风港站、郎溪县第一联合圩下部城西站等8处重点易涝区排涝泵站已全部开工建设，计划投资额45219万元，累计完成投资43122万元，占计划投资的95.4%。

小型病险水库除险加固。2017年计划实施的400座小型病险水库除险加固项目已全部开工建设，完成投资43621.9万元，占计划投资的90.9%。